Новости города БезФормата.Ru
Карачаевск
Главные новости
 
Задать вопрос?

Коррупция — социально вредный феномен

Достигнутый уровень научного анализа в данной сфере в полной мере находит отражение в подходах к понятию коррупции. Следует отметить, что, несмотря на всплеск интереса представителей различных научных дисциплин к теме коррупции в последнее десятилетие, именно понятийно-категориальный аппарат продолжает оставаться предметом самых острых дискуссий.

В римском праве термином «corrumpere» обозначалась деятельность нескольких лиц, направленная на нарушение нормального хода судебного процесса или управления обществом. В наше время этим термином, как правило, обозначают злоупотребление должностным лицом своими полномочиями в целях личной выгоды. Зарубежные исследователи определяют это явление также как уклонение политических деятелей, сотрудников государственного аппарата, бизнесменов и других лиц от выполнения ими своих официальных обязанностей в угоду личным, семейным или групповым интересам в целях обогащения и повышения своего социального статуса.

В современной научной литературе представлены два основных подхода к определению понятия коррупции. В широком смысле это понятие охватывает негативное социальное явление, поразившее публичный аппарат управления и выражающееся в разложении власти, умышленном использовании государственными и муниципальными служащими, иными лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, своего служебного положения, статуса и авторитета занимаемой должности в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах.

В узком (собственно юридическом) смысле коррупция рассматривается как совокупность составов правонарушений, предусмотренных в законодательстве и отличающихся таким важным квалифицирующим признаком, как использование должностным лицом своего публичного статуса в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах, должностное злоупотребление.

В определении коррупции важно понимание ее социальной природы, что, как отмечается в литературе, позволит избежать излишней «юридизации» и, в конечном счете, мифологизации проблемы.

Традиционно коррупция рассматривается как социально вредный феномен, находящийся вне пределов морального, правового, экономического, политического, институционального порядка общества. Такая позиция привлекательна своим безоговорочным неприятием коррупции. Однако нельзя не оценивать и фактическое состояние, при котором с противоположной точки зрения в коррупции усматривается органический элемент экономического, институционального и прочего порядка. Коррупция, как уже отмечалось, есть порождение общества и общественных отношений. Общество определяет, что именно, при каких условиях и с какими последствиями рассматривается как коррупция.

Социальная конструкция коррупции предполагает: наличие множества фактов «продажности» различных должностных лиц; осознание этих фактов как социальной проблемы; реакцию государственных и общественных институтов, населения на явление коррупции; криминализацию некоторых форм коррупционной деятельности. В современном обществе коррупция тесно взаимосвязана с политическими, экономическими, культурологическими институтами, характеризуется наличием регулярных и долговременных социальных практик, поддерживаемых с помощью социальных норм. Об институционализации коррупции, по мнению ученых, свидетельствует выполнение ею ряда социальных функций — организация административных связей, ускорение и упрощение принятия управленческих решений и др.

Таким образом, коррупция представляет собой реальную социальную действительность, отражает происходящие в обществе процессы, охватывает все общество в целом, является законченной институциональной системой и находится вне правовой модели социальной практики.

Коррупция в социальном значении представляет собой девиантное поведение, выражающееся в нелегитимном, вопреки интересам общества и других лиц, использовании имеющихся полномочий, вытекающих из них возможностей, а также иных общественных ресурсов, доступ к которым обеспечивается благодаря статусу или фактическому положению.

Цель коррупционной деятельности — получение различного рода выгод, благ и преимуществ, поэтому с экономической точки зрения коррупция выражается в присвоении, пользовании и распоряжении публичной собственностью в личных, узкогрупповых или корпоративных интересах, с возложением бремени покрытия возникающих издержек на публичного собственника — государство. Политэкономический аспект коррупции заключается в нелегитимном воздействии на ход экономических процессов.

В социально-политическом понимании коррупция воспринимается в качестве объективного показателя неэффективности системы государственного управления, степени зрелости гражданского общества.

Говоря о юридической квалификации коррупции, необходимо признавать наличие множества определений этого феномена. В современном международном праве постепенно устоялась широкая трактовка коррупции как корыстного служебного злоупотребления, которое не сводится только к подкупу государственных служащих.

Коррупция, как неоднократно отмечалось, давно уже не сводится к тривиальным видам взяточничества и злоупотреблений. Она охватывает такие виды правонарушений, как коррупционный лоббизм, коррупционный фаворитизм, коррупционный протекционизм, непотизм, незаконное распределение и перераспределение общественных ресурсов и фондов, незаконное присвоение общественных ресурсов в личных целях, вымогательство, злоупотребление властью или должностным положением, совершаемое для удовлетворения корыстных интересов, так называемый блат и др.

Соответственно приводятся различные классификации коррупции и коррупционной деятельности, например, различают коммерческое взяточничество и политическую коррупцию. Однако дать исчерпывающий перечень коррупционных видов деятельности невозможно.

Изучение коррупции в российской правовой науке не ограничивается рассмотрением уголовно-правовых ее проявлений. Существуют и иные деяния, за которые устанавливается административная и дисциплинарная ответственность, но они пока не охватываются современным легальным определением коррупции. В юридической науке достаточно много указаний на коррупционные проявления, которые по своему сущностному содержанию имеют характер коррупционного правонарушения, но не закрепляются в качестве такового. В качестве примеров можно указать: необоснованные требования о предоставлении информации, предоставление которой законом не предусмотрено; неправомерное предпочтение физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц при оказании публичных услуг; предоставление не предусмотренных законом преимуществ при поступлении на государственную или муниципальную службу и при дальнейшем продвижении по службе; неформальные отношения обмена услугами. Этот перечень может быть продолжен.

Среди российских экспертов набирает силу еще одна трактовка коррупции — это «самый доходный системный бизнес в России». Коррупция как системный бизнес невозможна без такого субъекта коррупционных отношений, как посредник. Однако при определении коррупции он зачастую упускается из виду, хотя посредничество с некоторых пор стало заметным видом криминального промысла. В России посредничество во взяточничестве было криминализировано совсем недавно – Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 97-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».

Однозначная и завершенная легальная формулировка коррупции вряд ли возможна. Как показал анализ зарубежного законодательства, универсального определения коррупции, приемлемого для всех государств, не существует. Это объясняется многоликостью коррупции как социального явления. Полагаем возможным предложить дефиницию коррупции как противоправного использования должностным или иным лицом своего положения в целях получения ненадлежащей выгоды для себя или третьих лиц, предоставления другими лицами такой выгоды, а также посредничества и иных форм содействия в совершении указанных деяний. Это определение отражает широкий подход, имеет более универсальный характер, чем ранее известные и может быть применено как в публичной, так и в частной сфере.

При постановке задачи выработки такого определения надо иметь в виду, что этот собирательный термин, как правило, не используется в репрессивном законодательстве, так как в нем применяется другой категориально-понятийный аппарат, связанный с конкретными составами коррупционной деятельности (взяточничество, подкуп и т.п.). В законодательстве некоторых стран, в частности Дании и Финляндии, известных своими успехами в противодействии коррупции, такое понятие вообще не используется. Иначе говоря, прямая зависимость между наличием в законодательстве легальных определений коррупции и эффективностью антикоррупционных мер однозначно не прослеживается, но анализ показывает, что легальные определения коррупции, несомненно, способствуют борьбе с ней. Определение коррупции позволяет очертить сферу отношений как предметную область, на которую может быть направлена антикоррупционная государственная политика, где могут быть выбраны соответствующие средства и инструменты противодействия, прежде всего правовые.

Постоянное уточнение определения коррупции важно в целях его совершенствования, что предполагает неизменное обращение к анализу применения законодательства о противодействии коррупции. Даже самое безупречное законодательство имеет положительный эффект лишь в том случае, если оно последовательно и точно применяется. В актах применения норм права проявляются авторитет и сила государства, поэтому так важно обеспечить снижение коррупционной угрозы в процессе правоприменения.

Все государственные органы должны быть нацелены на совершенствование системы правоприменения, обеспечение эффективности реализации законов и иных правовых актов, полноценную реализацию полномочий органов и организаций в сферах публичного и частного права, защиту прав и законных интересов граждан. Это требует выработки особой системы показателей и индикаторов, иллюстрирующих эффективность реализации правовых норм.

Эффективность права не равна простой совокупности эффективности отдельных правовых норм и институтов, поскольку право не сводится к их сумме.  Для обеспечения эффективности права необходимо постоянное проведение комплекса мероприятий юридического, социально-экономического, воспитательного характера. При реализации сугубо юридических мер необходим отбор тех правовых средств, которые способствуют достижению поставленной цели. Это и научное обеспечение правотворчества, и новые процедуры реализации законов (административные регламенты, внесудебные процедуры разрешения конфликтов) и т.п.

Комплекс тех мероприятий, которые проводятся с использованием законодательного инструментария, целесообразно осуществлять последовательно, с периодическим «замером» эффективности результатов в процессе государственно-экспертного, научного, общественного и иных форм контроля и своевременным корректированием установленных правил управленческой деятельности. В связи с этим особую актуальность приобретает дальнейшее развитие методов юридического прогнозирования.

Следует признать, что существующие правовые механизмы и юридические технологии пока не предвосхищают стремительно совершенствующихся, масштабных, переходящих на более высокий «качественный» уровень проявлений коррупции. Необходимо совершенствование правовых мер противодействия коррупции в сочетании с другими мерами воздействия. Решение этой задачи — новый вызов, стоящий перед наукой. И от того, как она будет решена, во многом зависит эффективность борьбы с коррупцией.

СО по г. Карачаевск СУ СК России по КЧР

Последние новости Карачаево-Черкессии по теме:
Коррупция — социально вредный феномен

Что такое коррупция - Черкесск
Достигнутый уровень научного анализа в данной сфере в полной мере находит отражение в подходах к понятию коррупции.
19:38 12.12.2016 Следственный комитет
Коррупция — социально вредный феномен - Карачаевск
Достигнутый уровень научного анализа в данной сфере в полной мере находит отражение в подходах к понятию коррупции.
16:31 12.12.2016 Карачаевский Городской Округ
Повысить эффективность налогообложения недвижимого имущества позволит дополнительное соглашение о взаимодействии и информационном обмене, подписанное между Налоговой службой и Росреестром.
19.09.2017 УФНС
  В рамках борьбы с коррупцией в 2017 году уже открыт не один десяток уголовных делопроизводств, при чём в этот раз большое внимание уделяется не только государственным, но и коммерческим предприятиям,
19.09.2017 09-News.Ru
Глава республики Рашид Темрезов провел в Архызе встречу с членами Ассоциации СМИ Северного Кавказа.
19.09.2017 ГТРК Черкесск
1 - КЧГУС 18 по 22 сентября 2017 года управленческая команда из Карачаево-Черкесской Республики проходит обучение в Инновационном центре «Сколково» по стратегическому модулю «Программа развития университета».
19.09.2017 КЧГУ
Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства по состоянию на 01.09.
19.09.2017 Карачаевский Городской Округ
26 сентября состоится вебинар «Документальное подтверждение нулевой ставки НДС при продажах».
18.09.2017 УФНС
Глава КЧР Рашид Темрезов в ходе встречи с членами Ассоциации СМИ СКФО ответил на десятки самых актуальных вопросов - Усть-Джегутинский муниципальный районГлава Карачаево-Черкесии Рашид Темрезов сегодня в туристической деревне «Лунная поляна» в Архызе провел встречу с членами ассоциации средств массовой информации Северного Кавказа и в ходе открытой беседы ответил на все с
18.09.2017 Усть-Джегутинский муниципальный район
В Сочи состоялось выездное заседание Коллегии Южного регионального центра МЧС - МЧС РоссииВ совещании приняли участие руководящий состав Южного регионального центра МЧС России, начальники главных управлений МЧС России по субъектам РФ Южного и Северо-Кавказского федеральных округов,
18.09.2017 МЧС России
Учащиеся трех специализированных кадетских классов Свято-Сергиевской гимназии города Черкесска на минувшей неделе посетили базу Карачаево-Черкесского поисково-спасательного отряда.
18.09.2017 Stolica-kchr.Ru
1 - КЧГУПрактика является одним из системообразующих компонентов процесса обучения магистрантов в университете и направлена на получение практических умений и навыков ведения самостоятельной научно-исследовательской работы.
18.09.2017 КЧГУ
Картинки по запросу цены на бензин растут картинки - КПРФ      СМИ узнали о принятом в правительстве решении повысить акцизы на бензин https://newsland.com/user/4296648013/content/smi-uznali-o-priniatom-v-pr...
18.09.2017 КПРФ
В рабочей встрече приняли участие от уголовно-исполнительной инспекции начальник Прикубанского межмуниципального филиала подполковник внутренней службы Алексей Андронов от межмуниципального отдела МВД России «Адыге-Хабль
19.09.2017 ОФСИН по Карачаево-Черкесской Республике
Пожилые люди перечислили им деньги В Карачаево-Черкесии продолжаются случаи телефонного мошенничества.
19.09.2017 Politika09.Com
Мужчина получал субсидии от государства по поддельным документам В Черкесске вынесен приговор в отношении фермера, обвиняемого в мошенничестве в особо крупном размере.
19.09.2017 Politika09.Com
1 - КЧГУС 18 по 22 сентября 2017 года управленческая команда из Карачаево-Черкесской Республики проходит обучение в Инновационном центре «Сколково» по стратегическому модулю «Программа развития университета».
19.09.2017 КЧГУ
папа - Министерство  по физической культуре, спорту и туризмуКоманда любителей внедорожного спорта Карачаево-Черкесии примет участие в V этапе кубка СКФО по трофи-спринту, который пройдет в столице Дагестана.
18.09.2017 Министерство по физической культуре, спорту и туризму
Борцы-вольники Карачаевска успешно выступили на первенстве Карачаево-Черкесии - Карачаевский Городской ОкругКоманда Карачаевска успешно выступила на проходившем в Эркин-Шахаре первенстве Карачаево-Черкесской республики по вольной борьбе среди младших юношей.
19.09.2017 Карачаевский Городской Округ
МЧС России проводит сборы должностных лиц кадрового резерва - МЧС РоссииС 18 по 19 сентября должностные лица  из центрального аппарата, главных управлений и учреждений МЧС России, рекомендованных для включения в федеральный кадровый резерв, принимают участие в учебно-методических сборах.
19.09.2017 МЧС России
Юные спортсмены из КЧР стали победителями и призёрами соревнований по греко-римской борьбе - Черкесск Сити18 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК. В минувшие выходные воспитанники спортивной школы олимпийского резерва им.
19.09.2017 Черкесск Сити
Помним и гордимся! - Карачаевский Городской ОкругРяд мероприятий, посвященных 110-летию со дня рождения Героя СССР Харуна Умаровича  Богатырева, провели активисты Карачаевского филиала Фонда «Эльбрусоид».
19.09.2017 Карачаевский Городской Округ
Сотрудники УПФР в Карачаевском районе провели встречу с работниками  администрации Кумышского сельского поселения - Пенсионный фондЧеркесск, 19 сентября 2017 года. Специалисты УПФР в Карачаевском районе, с целью повышения пенсионной грамотности  населения, активно информируют граждан об изменениях, происходящих в пенсионной системе.
19.09.2017 Пенсионный фонд
     29 и 30 сентября во всех городах и районах Карачаево-Черкесии, крупных населенных пунктах региона пройдут праздничные мероприятия, посвященные 25-летию образования республики.
18.09.2017 Минэкономразвития
Карачаево-Черкесия - один из самых стабильных субъектов РФ, отмечает Глава КЧР Рашид Темрезов - Черкесск Сити18 СЕНТЯБРЯ. ЧЕРКЕССК. Карачаево-Черкесия считается одним из самых стабильных субъектов Российской Федерации, отметил в ходе встречи с членами Ассоциации СМИ Северо-Кавказского федерального округа Глава КЧР Рашид Темрезов.
19.09.2017 Черкесск Сити